2025年7月中旬召开的中央城市工作会议，对城市工作作出全面、深远的战略部署，提出“发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”，这是进一步提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力的重要举措。城市群是新型城镇化的主体形态，是中国式现代化的领头羊，是支撑国民经济与地方经济增长、促进区域协调发展的核心引擎，也是参与国际竞争合作的重要平台。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。作为城镇化高级阶段的产物，城市群和都市圈通过集聚效应、协同效应和创新效应等多重作用，跨越了行政区域边界，在更大的地域范围内持续优化人口与经济活动空间布局，促进城市群内与城市群间不同地区的分工与合作。携手共建功能互补、有机联动、安全韧性的城市群和都市圈生态，一方面能够在“抱团式”发展中巩固集群的协同优势，另一方面可以使不同城市在深度融入区域整体发展格局中实现精准定位与错位发展，避免同质化竞争。

　　现代化城市群和都市圈建设的基本要求

　　党的十八大以来，城市群与都市圈建设提速。作为中国人口规模最大、经济活力最足和创新能力最强的城市群，京津冀、长三角和粤港澳大湾区的人口承载能力、经济体量等已居世界城市群前列，但在全球优质资源竞争力与资源配置效率等方面，与世界其他发达城市群相比仍存在差距。其他的国家级与区域级城市群和都市圈，未来发展也存在很大提升空间。城市工作是一项牵一发而动全身的系统工程，必须在统筹谋划与重点突破中协同发力。发展现代化城市群和都市圈，必须遵循城市发展规律，其建设要符合三个方面的基本要求。

　　首先，优化现代化城市体系，明确城市群和都市圈的空间格局。任何城市都不是孤立的存在。各个城市之间会通过人流、物流、信息流与资金流等连接在一起，形成一个层次分明、分工合作的有机系统。一系列规模不同、职能各异、联系密切的城市所组成的有机整体就是城市体系。城市群和都市圈都是城市体系的一部分，均存在大中小城市和小城镇。优化现代化城市体系，要求构建大中小城市和小城镇特色鲜明、优势互补、协调发展的空间格局，在城市群和都市圈内部构建等级合理、层次分明、功能联动的发展格局。城市体系不完善有着多种表现，主要包括：超大特大城市人口与经济活动过度集聚、中心城区“城市病”突出；大中城市存在功能短板；小城市人口和产业集聚不足。这些城市体系缺陷会妨碍城市群和都市圈的发展。

　　其次，打造城市利益共同体，加快城市群一体化和都市圈同城化。中心城市—都市圈—城市群是城市化推进到一定阶段后所形成的高级空间形态，贯穿这一演化过程的关键是城市利益共同体的不断拓展。都市圈以中心城市为依托，通过构建通勤圈、产业圈、生活圈等同城化手段，将中心城市和周边城镇连接为一个利益共同体。城市群则是多个都市圈的有机连接，通过基础设施互联互通、技术和产业协作、统一大市场建设、公共服务共建共享、生态环境共保共治以及城乡融合发展等一体化手段，拓展利益共同体的空间范围。

　　最后，推进韧性安全城市建设，促进城市群和都市圈持续健康发展。城市生态环境破坏与灾害的负面影响具有跨区域的特点，推进韧性安全城市建设需要城市群和都市圈内实行生态环境共保共治和灾害联防联控。需要注意的是，城市群和都市圈内行政边界地带往往因跨区域协同机制缺位而成为城市韧性安全的薄弱环节。

　　发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，是契合上述基本要求的系统性方案。“组团式”着力于构建功能互补的空间格局，依托城市群推动大中小城市专业化分工和创新链、产业链深度嵌套，有助于防止重复建设与无序竞争；“网络化”重点是打造立体互联的系统脉络，通过现代化综合交通体系和数字基础设施升级，以及网络化治理，促进城市群内外要素高效流动、资源优化配置。“功能组团”与“联通网络”双向发力，既有助于促进单个城市实现建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市目标，又能加强城市间有机联系，提升区域整体承载能力，为释放城镇化内需潜力、实现高质量区域协调发展奠定坚实基础。

　　强化组团式发展动能，优化城市群和都市圈功能布局