东北地区发展农产品精深加工业的融资对策

内容提要：近年来，东北地区对农产品精深加工业的资金支持有所增加，但由于其融资需求扩张更快，其融资难问题也迅速突出起来。在此基础上，本报告探讨了该种融资难问题的形成原因和分析视角，提出发展东北地区农产品精深加工业的融资对策。即：（1）支持中小企业信息化和共性技术平台建设，引导行业协会和创业辅导、咨询服务等中介机构健康发展；（2）借鉴国内外经验，加强中小企业融资服务体系建设；（3）因地制宜，完善对精深加工业的金融支持政策；（4）完善农产品精深加工业的财政支持政策，积极探索财政支持和金融支持有机结合的方式。

近年来，随着东北地区农产品精深加工业的迅速发展，其融资需求迅速增加，融资难的问题日趋普遍和突出。我们在2005年7月对东北三省的调研期间，对此感受非常强烈。多数农产品加工企业流动资金短缺，严重影响正常生产，甚至导致其生产能力大量闲置；至于因缺乏资金无力进行设备更新改造，或扩大生产能力者，更是极其普遍。甚至一些成为全国农业产业化重点龙头企业的农产品加工企业，也感到融资困难。那么，如何看待东北地区农产品精深加工业的融资难问题？应该采取哪些措施有效解决这一问题？本文将就这些问题进行专门探讨。为叙述方便起见，除特别说明外，后文的精深加工业统指农产品精深加工业。

一、 对东北地区农产品精深加工业的资金支持有所增加

（一）财政支持力度有所加大

近年来，近年来，国家对于发展农产品精深加工业，日益给予了高度重视，先后出台了一系列鼓励发展农产品加工业的政策措施，并将支持农产品精深加工业，作为支持老工业基地振兴的重点领域之一。以吉林省为例，在第一、第二批老工业基地项目申报中，该省农产品加工业已有25个项目获得国家支持，总投资额达93.9亿元。东北三省更是把加快发展农产品精深加工业，作为振兴老工业基地、加快解决“三农”问题的重要途径，积极引导和鼓励农产品精深加工业的发展。如吉林省在即将出台的“十一五”规划中明确提出，“十一五”期间要率先发展农产品加工业，争取将农产品加工业发展成继汽车和石化之后的第三大支柱产业。从2005年开始，该省财政每年拿出5000万元，用于对农业产业化龙头企业的贷款提供贴息。

（二）金融支持环境逐步好转

在财政支持不断强化的同时，相关金融机构积极配合产业政策的实施，加强了对农产品精深加工业的金融支持。如国家开发银行从2000年开始，逐步加大了对农产品加工项目的支持力度，目前支持农产品加工企业的软贷款期限可达25年，硬贷款期限可达15年。2004年下半年，国务院批准农发行可以对粮食加工企业、粮棉油产业化龙头企业发放贷款。此后，农发行的业务范围逐步进行了调整，对农产品加工业特别是精深加工的资金支持不断加强。从2004年7月到2005年7月，黑龙江省农业发展银行共对13家农产品加工业龙头企业，发放贷款2亿元。到2005年3月，农发行吉林分行按照“审慎准入，择优扶持”的原则，已对有贷款意向的111家农副产品加工企业进行了调查，并认定了33家企业的贷款资格。到该年5月末，农发行吉林分行已对7户农产品加工企业，发放了约2亿元的短期流动资金贷款；另有已审批但尚待对其他企业发放的贷款3.2亿元。鉴于该市部分乡镇从事优质水稻加工的个体企业急需流动资金，从2003年开始，到2005年上半年，吉林省德惠市农村信用社已对这些企业发放流动资金贷款670多万元。

二、东北地区发展农产品精深加工的融资需求迅速扩张

近年来，对东北地区精深加工业的资金支持有所增加，但由于其融资需求扩张更快，其融资难的问题在总体上不仅没有明显缓解，反而有所强化。根据对东北三省的调研和相关文献资料分析，我们认为，近年来，在东北地区精深加工业中，推动融资需求扩张的因素主要来自以下3个方面：

（一）行业的资金进入门槛较高，借力政策支持增速不断加快

一般而言，农产品精深加工相对于其初加工，对技术、人才和设备的要求比较高，规模经济特征比较强。因此，进入精深加工业的资金门槛比较高，精深加工业的发展，必然导致其融资需求显著增加。此外，近年来，在政策的有效引导和相关部门的积极支持下，东北三省的精深加工业增速加快，由此也推动了其融资需求的迅速扩张。如2000～2004年，黑龙江省稻谷加工能力增长了59%。该省的玉米深加工量2003年为130万吨，计划到2010年增加到450万吨；届时玉米深加工量占玉米加工总量的比重，将由40%提高到65%。2000～2004年，吉林省玉米加工能力由300万吨增加到760万吨，增幅达65%。与上年相比，2005年，吉林省在玉米深加工业中，规模以上企业转化的玉米，可望由453万吨增加到600万吨，增幅达32.5%。2005年1～5月，该省食品工业总产值和利润分别增长了47%和199%。